陈刚:南中国海问题的制度建设窗口期

陈刚:南中国海问题的制度建设窗口期
区域热门 我国与一些东南亚国家就南我国海的疆域争端,自2009年以来不断升温,成为区域安全形势不断严重的一个重要要素。上一年世界裁定庭就南我国海裁定案做出判决后,更是构成了各方一触即发的 区域热门我国与一些东南亚国家就南我国海的疆域争端,自2009年以来不断升温,成为区域安全形势不断严重的一个重要要素。上一年世界裁定庭就南我国海裁定案做出判决后,更是构成了各方一触即发的形势。但是,2017年开年不久,即传出了亚细安与我国加速进行《南我国海行为准则》(简称《行为准则》)商量的音讯,十多年堕入僵局的行为准则商洽有望破局,南我国海问题在准则建造方面有望迎来重要打破,这将有利于本区域的形势安稳和争端的平和处理。南我国海疆域争端,是严重影响东南亚国家与我国联系开展的一大妨碍,尽管因为中共已故领导人邓小平提出的“放置争议,共同开发”而一度沉寂,但该问题一向如沉在深海里的炸弹,有随时引爆的或许。要想从根本上长时间免除这一危险对区域安全的要挟,各方十分有必要在准则建造上达到共同,而能够在法令层面上束缚各国在南我国海区域行为的准则和标准,就成为各方安稳现状、敞开平和商洽的重要准则条件。为了达到这一行为准则,亚细安各国和我国进行了长年累月的交际商洽,两边于2002年11月在柬埔寨金边签署了束缚力较弱的《南我国海各方行为宣言》,但《行为宣言》并不能替代具有世界法束缚力的《行为准则》。在随后的有关《行为准则》的商洽中,各方因为不合过大而迟迟不能达到共同。这是构成日后南我国海争端不断升温,乃至呈现坚持的重要准则缺憾。因为当事国在南我国海区域的各种军事和非军事行为缺少准则束缚,现状很简单被再三打破,域外大国也很简单借此干预进来,构成形势的进一步复杂化。我国方面一向建议南我国海问题应当采纳双方商洽来处理,但因为南我国海海域广阔,触及当事国较多,利益相关方更是超出东南亚区域,因此在双方疆域商洽获得打破之前,我国有必要和亚细安这一东南亚区域安排一道,先就《行为准则》达到共同,以标准各方的南我国海行为。在这一法令结构根底上,我国才能够逐渐和各个声索国经过商洽处理争端。《行为准则》的构成,不仅是我国与整个东南亚区域达到的共同,也是长时间存在不合的东南亚各国之间构成共同的进程。从这个视点来看,《行为准则》是减缓南我国海区域形势严重的要害准则要素。商洽能否获得打破仍存变数各方就处理南我国海问题,现已敞开了准则建造的窗口期,但过往经历标明,这样的商洽远景依然具有不确定性。首要,我国与菲律宾、越南等声索国之间的不合是深入的,尽管《行为准则》自身不触及详细疆域争端的判决,但各方在飞行权力、岛礁扩建行为、军事存在等问题上仍有不小的不合。其次,上一年因菲律宾提出的南我国海裁定案判决暗影依然存在,我国方面一向表明激烈对立,但世界裁定成果自身现已构成了一些准则和标准,这些准则和标准很或许是东南亚一些国家期望保留在《行为准则》中的,但各方就裁定案的判决成果,很难在短时间内达到共同。此外,本年世界形势的不确定性,也为我国与亚细安之间的商洽增加了困难。这些不确定性首要就包含美国新任总统特朗普上台后,美国亚太方针的调整。因为特朗普总统的一大特点是不按常理出牌,现在很难判别他对南我国海问题的方针取向,以及他是否会增加在该区域的军事存在。假如特朗普因为我国未在交易等问题上退让,而对南我国海争端采纳强硬态度,那么区域形势势必会愈加严重,然后损坏交际商洽所需求的友爱气氛。在东亚层面,朝鲜领导人金正恩的哥哥金正男在马来西亚遇害,也给区域形势蒙上了暗影。假如朝鲜半岛等热门问题在2017年呈现突发状况,也或许会影响到《行为准则》的交际商洽。但是,因为各方现已展现出不同以往的商洽决计,在窗口期内完成打破仍是大概率事情。中方现已明晰表明,有望在年内达到《行为准则》的结构文件,这不同于曩昔的含糊态度。事实上,在2017年头我国国务院新闻办公室发布的《我国的亚太安全协作方针》白皮书中,中方现已明晰地表达了要在协商共同的根底上,提前达到《南我国海行为准则》的志愿。因为白皮书是具有高度权威性的方针宣示,这一书面表态能够被视为我国内部现已构成共同的标志。我国政府内部触及南我国海问题的部分和利益集体颇多,多元主义倾向在这一问题上尤为杰出,交际部分、军方、海监、渔业、动力等部分的态度很难和谐,部分限制了商洽人员,并构成了商洽开展的缓慢。在上一年中共六中全会构成中领导人的领导核心之后,中方内部很或许现已一致了思维,做好了商洽和必要时退让的预备。从我国与东南亚国家的联系来看,就《行为准则》达到共同也契合各方的根本利益,具有实际根底。一方面,我国与东南亚的经贸和人员来往日益亲近,互相都需求安稳与平和的区域形势来开展联系。在特朗普宣告美国退出跨太平洋伙伴联系协议(TPP)之后,东南亚国家更多将区域经贸一体化的期望,寄托在区域全面经济伙伴联系协议(RCEP)的商洽上,而与我国的交际联系,将很大程度上影响RCEP的商洽进程。另一方面,自上一年下半年以来,在领袖交际的推进下,我国与东南亚国家的联系获得新的开展。我国国家主席中领导人别离接见会面了菲律宾总统杜特尔特、越南共产党总书记阮富仲、马来西亚辅弼纳吉等,促进了我国与这些南我国海声索国的交际联系的开展。因为中共本年将举行五年一次的党代表大会,安稳的周边环境将对十九大的顺畅举行发生重要意义,与亚细安达到《行为准则》的结构文件,将有助于完成这一方针。在《我国的亚太安全协作方针》白皮书指引下,中方很有或许与东南亚国家一道,在《行为准则》的商洽进程中获得打破性开展。作者是新加坡国立大学东亚研究所高档研究员

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