张舒:美国南中国海政策是否已经成形?

张舒:美国南中国海政策是否已经成形?
自5月底重挑南我国海巡航以来,6月3日美国国防部长马蒂斯在到会2017年新加坡香格里拉对话会议期间,再次就南我国海问题标明新政府的立 自5月底重挑南我国海巡航以来,6月3日美国国防部长马蒂斯在到会2017年新加坡香格里拉对话会议期间,再次就南我国海问题标明新政府的态度。马蒂斯在会议上重申了美国持续参加亚太业务的决计,并再次责备我国的岛礁建造,声称将会持续饯别“飞行自在”这一世界法准则。自本年1月上台以来,世界社会普遍认为特朗普政府尚无清晰的南我国海方针组织,但从近期的最新动向看,美国新政府的南我国海方针正日趋成形。特别是特朗普好像有意先行同意南我国海巡航方案,然后故意凭借“香会”渠道,向世界社会开释其最新亚太和南我国海方针信号。5月25日,美国阿利·伯克级驱逐舰杜威号进入南沙群岛美济礁邻近海域,并声称此举为行使世界法赋予的飞行自在权。这是特朗普政府就任以来,初次在南我国海相关岛礁邻近海域施行“自在飞行方案”。特朗普政府在三次回绝国防部请求之后,在此刻同意南我国海巡航,又挑选南沙群岛美济礁作为“首航”方针,好像是精心策划的有意之举。首要,在时刻节点上,进入5月以来,跟着“南我国海行为准则”商量草案出台和中菲敞开南我国海问题双方商量,南我国海形势逐步“降温”“向好”。而美国不肯看到我国与东盟(亚细安)国家过度密切,所以重挑南我国海问题,既可向盟友和伙伴国展现其军事存在,也能够南我国海问题挟制我国执政核问题上协作美国方针。一起在“香会”举办前夕展开南我国海巡航,好像有意炒热南我国海问题,为使用“香会”对华施压进行预热。其次,在地址挑选上,南沙群岛美济礁、永暑礁和渚碧礁具有3000米长的跑道,已成为我国展开南我国海海上协作和管控海上形势的重要战略据点。美军在已分别对渚碧礁、永暑礁进行巡航后,挑选美济礁,是对我国南我国海方针的一次底线打听。一起因应2016年中菲南我国海裁定案中对美济礁“低落高地”的断定,是对我国领土主权和海洋权益的应战,也迫使我国恪守这一所谓的南我国海裁定案判决。从马蒂斯“香会”说话可看出,美国亚太方针底子连续奥巴马时期“亚太再平衡”战略,即坚持美国在亚太区域的政治军事存在,稳固同盟及伙伴关系,保护美国在本区域的主导地位。详细来讲,其南我国海方针包括“两变”与“两不变”。首要,其底子方针并未进行调整。从奥巴马时期的“亚太再平衡”到特朗普竞选时期的“美国优先”,再到马蒂斯“香会”说话,都是将美国在亚太区域底子利益放在首位,即坚持海洋霸权和亚太业务主导权及领导地位。其次,美国并未退出中美地缘政治竞赛,锋芒仍然对准我国。“香会”说话中,马蒂斯持续对我国岛礁建造作出责备,并称我国的行为是在“侵略世界社会利益、违背以规则为根底的世界次序”。第三,南我国海问题已不再是特朗普政府优先议题。从2017年美菲在吕宋岛北部东海岸举办“肩并肩”年度联合军演,到特朗普政府三次回绝巡航南我国海请求,且马蒂斯“香会”说话虽持续批判我国,但着墨不多,而是将朝核问题和恐怖主义列为首要讨论的问题。自特朗普就任以来,内政外交都面对困局的情况下,南我国海问题明显已不再是对外方针优先议题。最终,美国介入南我国海问题的战略发作改动。从奥巴马时期强化在南我国海的军事力量布置、添加军事活动等方法介入南我国海问题,转而更多着重盟友的互动与协作,一起期望盟友承当更多的政治安全职责和责任。对美国来说,坚持在亚太区域次序中的主导地位,契合其底子利益,所以美国不会退出南我国海地缘政治博弈,也不会抛弃“自在飞行方案”。巡航南我国海已不再是做与不做的“判断题”,而是挑选何种机遇施行的“必选题”。就近期而言,从特朗普政府内政外交时局看,美军南我国海巡航虽会持续,但会稍有平缓,我国不用过度忧虑,大可安然视之、从容应对。首要,特朗普自己正面对“通俄门”事情的搅扰,所以他并无过多精力重视南我国海。一起,南我国海问题不太可能真实成为其涣散国内民众注意力的首选议题,特别是现在民主党在参众两院都处于肯定下风的情况下,“通俄门”事情无疑成为民主党人重拾人心的大好机遇。其次,相较于南我国海问题,特朗普政府会将更多精力放执政核、叙利亚、恐怖主义等急需解决的问题上。特别是现执政核形势仍处严重,而韩国内政局更迭之时,特朗普愈加需求我国的协作。第三,作为南我国海“自在飞行方案”的首要推动者,美军太平洋司令部司令哈里斯可能将卸下此职务。以对华强硬著称的日裔大将哈里斯,其自2015年5月27日就任以来,现在任期已到两年。依据美国太平洋司令部司令的任期来看, 1947年至1983年任期一至六年不等(1958年曾经太平洋司令兼任太平洋舰队司令),1983年至今历任太平洋司令部司令任期都未超越四年。照此来看,作为“亚太再平衡”战略首要执行者的哈里斯,阅历了总统更迭后还能掌握太平洋司令部多久,仍然是个未知数。事实上,本年4月初的海湖庄园接见会晤,中美两国首脑就中美关系和一起关怀的严重世界区域问题交换意见,达成了多项重要一致。那次富有成果的会晤,为特朗普任内两国关系的持续向好开展奠定了根底,也有利于促进两国在严重区域问题上坚持交流、防止误判。此次马蒂斯在“香会”的说话可看出,未来“自在飞行方案”不是美国南我国海方针或亚太战略的全部内容,中美关系仍在稳定开展的轨道上。作者是我国南海研究院助理研究员

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